霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)霍邱縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法的通知

霍政辦秘〔2021〕91號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《霍邱縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)縣十七屆人民政府第114次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

霍邱縣人民政府辦公室

2021年11月24日 

霍邱縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步加強我縣電子政務(wù)項目科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高項目建設(shè)水平和資金使用效率，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《安徽省省級政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)管理暫行辦法》《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法的通知》等，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱電子政務(wù)項目是指由政府投資建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府運行維護，用于保障黨政機關(guān)、事業(yè)單位履行管理和服務(wù)職能的各類信息化項目。

第三條  本辦法適用于縣本級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、中央和省駐縣單位（以下簡稱項目建設(shè)單位）使用縣級財政性資金新建、續(xù)建、運維、購買服務(wù)的電子政務(wù)項目，包括配套項目的設(shè)計、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務(wù)項目。

第四條  項目建設(shè)遵循“需求牽引、適度超前、資源集約、互聯(lián)互通、安全可信”原則，堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，大力推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息系統(tǒng)共享、應(yīng)用集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。嚴格控制獨立、封閉、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、資源不能共享的單一行業(yè)或部門信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，提高資金使用效益。

第五條  縣數(shù)管局負責(zé)規(guī)劃實施全縣基礎(chǔ)性資源共享電子政務(wù)項目建設(shè)，編制縣本級電子政務(wù)年度項目計劃；負責(zé)縣本級電子政務(wù)項目的統(tǒng)籌管理、組織實施，協(xié)助配合項目建設(shè)單位開展項目招標建設(shè)、監(jiān)督管理、績效評價等工作。

縣發(fā)改委參與電子政務(wù)項目建設(shè)方案、經(jīng)費和年度運維經(jīng)費預(yù)算投資審查；負責(zé)單獨立項項目建議書和建設(shè)方案審批，并列入年度縣本級政府性投資計劃。

縣財政局參與電子政務(wù)項目建設(shè)方案、經(jīng)費和年度運維經(jīng)費預(yù)算審查論證；負責(zé)電子政務(wù)項目資金保障，并對政府采購進行監(jiān)督管理。

縣密碼管理局參與電子政務(wù)項目建設(shè)方案、經(jīng)費和年度運維經(jīng)費預(yù)算審查論證；負責(zé)電子政務(wù)項目的國產(chǎn)密碼應(yīng)用及信創(chuàng)適配監(jiān)督管理工作。

縣公管局負責(zé)電子政務(wù)項目招標采購服務(wù)，并對項目招標采購活動進行監(jiān)督管理。

縣審計局負責(zé)電子政務(wù)項目審計監(jiān)督工作。

項目建設(shè)單位負責(zé)電子政務(wù)項目謀劃，提出設(shè)計需求，聯(lián)合縣數(shù)管局采取雙業(yè)主模式做好項目的詳細設(shè)計、招標采購、建設(shè)實施、質(zhì)量監(jiān)督、驗收評價和運行維護等工作。

其他相關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好電子政務(wù)項目管理工作。

第六條  縣數(shù)管局邀請市電子政務(wù)專家組，為電子政務(wù)項目技術(shù)方案論證、審查和項目驗收等提供咨詢服務(wù)。

第七條  電子政務(wù)項目的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系與項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，定期評估。非涉密電子政務(wù)項目，全部部署在縣政務(wù)云平臺（待建）。依托縣級大數(shù)據(jù)中心、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

加快構(gòu)建全縣一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，推進全縣政務(wù)數(shù)據(jù)中心集約化布局和異地災(zāi)備數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立云資源接入和一體化調(diào)度機制，為全縣電子政務(wù)項目部署提供“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務(wù)”的一體化政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施。

第八條  除法律法規(guī)明確規(guī)定外，凡不按要求完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)集約整合的，凡不按規(guī)定共享數(shù)據(jù)的，凡不按要求部署在電子政務(wù)外網(wǎng)的，不予審批建設(shè)項目、不予安排運維經(jīng)費。

第二章  申報和立項管理

第九條  項目建設(shè)單位提前做好下一年度電子政務(wù)項目謀劃，于每年7月底前報送至縣數(shù)管局。

項目申報材料主要是項目詳細設(shè)計方案，其內(nèi)容應(yīng)包括：項目涉及的電子政務(wù)現(xiàn)狀、應(yīng)用需求、項目依據(jù)、建設(shè)目標、項目概算組成及資金籌措渠道、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備參數(shù)、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)資源共享開放、進度計劃、密碼應(yīng)用和安全保障等。

總投資概算400萬元（含）以上的項目，由項目建設(shè)單位編制項目建議書及實施方案報縣發(fā)改委審批；總投資概算在400萬元以下的項目，由縣數(shù)管局會同項目建設(shè)單位，根據(jù)年度投資計劃安排情況，打捆編制項目建議書報縣發(fā)改委審批。

第十條  跨層級的電子政務(wù)項目由縣級主管部門統(tǒng)籌謀劃建設(shè)，資金分級承擔(dān)。

第十一條  項目建設(shè)（涉密項目除外）必須滿足下列要求：

（一）符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定及標準規(guī)范；

（二）符合數(shù)字霍邱等規(guī)劃要求；

（三）充分利用已有的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）項目技術(shù)設(shè)計和建設(shè)方案合理、可行，符合技術(shù)發(fā)展趨勢；

（五）提供項目政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享清單，促進政務(wù)數(shù)據(jù)資源充分共享和綜合利用；

（六）有全面可行的網(wǎng)絡(luò)與信息安全解決方案；

（七）投資概算和進度安排合理；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條  每年7-8月份，縣數(shù)管局初審?fù)ㄟ^后，會同縣財政局、縣發(fā)改委、縣密碼管理局組織專家對電子政務(wù)項目申報材料開展集中審查論證，形成《霍邱縣電子政務(wù)項目審查論證記錄表》。項目論證費用納入年度預(yù)算。

第十三條  縣數(shù)管局聯(lián)合縣財政局根據(jù)項目審查論證結(jié)果，提出年度電子政務(wù)項目實施計劃、資金安排等報縣政府批準后實施?？h本級電子政務(wù)項目計劃包括建設(shè)計劃、維護計劃和已完工項目資金支付計劃，列入縣本級政府性投資項目計劃統(tǒng)籌管理。

第十四條  項目建設(shè)單位不得擅自建設(shè)未列入年度計劃的項目。確需新增項目，須向縣政府專題請示批準后列入計劃統(tǒng)籌管理。

第三章  建設(shè)和驗收管理

第十五條  項目建設(shè)單位對項目建設(shè)全過程負責(zé)，嚴格按照審查論證通過的項目建設(shè)方案組織實施。特殊情況確需調(diào)整的，由項目建設(shè)單位按照項目管理流程報相關(guān)部門審查后實施。

第十六條  電子政務(wù)項目依法履行政府采購程序；未列入年度建設(shè)計劃項目，不得自行采購。原則上投資預(yù)算達到100萬元及以上的電子政務(wù)項目須引入監(jiān)理。軟件開發(fā)類新建項目按照有關(guān)規(guī)定開展系統(tǒng)測評和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護工作（含密評），費用納入該項目預(yù)算。

第十七條  項目建設(shè)單位簽訂合同時，須明確數(shù)據(jù)“三清單”，即：可以向其他單位共享以及向社會開放的數(shù)據(jù)責(zé)任清單，需要其他單位予以共享的數(shù)據(jù)需求清單，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)負面清單。堅決打破部門意識，堅決打破“信息孤島”，依托縣級大數(shù)據(jù)中心推動跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)共享共用。

第十八條  縣數(shù)管局構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等一體協(xié)同安全保障體系，健全完善數(shù)據(jù)匯聚融合的風(fēng)險識別與防護技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估認證、數(shù)據(jù)加密保護機制及相關(guān)技術(shù)監(jiān)測手段等，會同項目建設(shè)單位加強電子政務(wù)項目建設(shè)運營企業(yè)的監(jiān)管，避免政務(wù)數(shù)據(jù)被違規(guī)截留和商業(yè)化使用。

第十九條  電子政務(wù)項目建設(shè)完成后，項目建設(shè)單位開展不低于1個月的試運行，形成試運行報告后向縣數(shù)管局提出竣工驗收申請。申請材料包括：項目合同、招投標文件、項目功能測試報告、運維協(xié)議、數(shù)據(jù)“三清單”及數(shù)據(jù)庫最高管理權(quán)限、源代碼、標準接口等。

縣數(shù)管局審核同意申請后，由項目建設(shè)單位聯(lián)合縣數(shù)管局組織、縣公管局見證，開展竣工驗收，并出具驗收報告。

第二十條  項目建設(shè)單位不能按合同約定時間驗收的，提前向縣數(shù)管局申請延期驗收。未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的電子政務(wù)項目不得正式投入使用。

第四章  運行維護管理

第二十一條  縣數(shù)管局會同項目建設(shè)單位建立健全項目運行維護管理制度，加強日常運行和維護管理，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。項目運維情況按年度報縣數(shù)管局備案。

第二十二條  由縣本級政府投資建設(shè)的電子政務(wù)項目資產(chǎn)歸縣政府所有。涉及公共服務(wù)類或確需部署在項目建設(shè)單位的硬件設(shè)備，委托項目建設(shè)單位管理。

第二十三條  縣數(shù)管局加強項目運維監(jiān)管，并根據(jù)需要組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)對項目成本效益、應(yīng)用實效、運行效率、使用頻度、共享開放、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新服務(wù)等方面進行績效評估?？冃гu估結(jié)果作為縣本級電子政務(wù)項目預(yù)算安排的依據(jù)?？冃гu估費用納入年度預(yù)算。

第五章  項目資金管理

第二十四條  年度電子政務(wù)項目專項資金由縣數(shù)管局統(tǒng)一管理，資金支付按照財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  項目總投資有結(jié)余的，按照相關(guān)規(guī)定退回結(jié)余資金。當(dāng)年度未按計劃實施的，項目建設(shè)單位書面向縣數(shù)管局說明原因，資金視情收回。

第二十六條  鼓勵以市場化推進數(shù)字化，運用市場邏輯、資本力量，采用政府購買服務(wù)等方式，建立開放的電子政務(wù)項目建設(shè)運營體系，探索政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點，在更大范圍內(nèi)調(diào)動企業(yè)和社會的積極性，降低項目建設(shè)和運維成本。

第六章  附  則

第二十七條  本辦法由縣數(shù)管局、縣財政局、縣發(fā)改委負責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：霍邱縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理流程圖

附件

霍邱縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理流程圖