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公安部關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》的通知

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公通字〔2023〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局:

《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》已經(jīng)部黨委會(huì)審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地在落實(shí)中遇到的問題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

公安部
2023年5月19日

公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公安信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),做好新時(shí)代公安信訪工作,密切黨群關(guān)系、警民關(guān)系,根據(jù)《信訪工作條例》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合公安工作實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 公安信訪工作是公安機(jī)關(guān)群眾工作的重要組成部分,是公安機(jī)關(guān)了解社情民意、聽取意見建議、檢驗(yàn)執(zhí)法質(zhì)效、維護(hù)群眾權(quán)益的一項(xiàng)重要工作,是公安機(jī)關(guān)接受群眾監(jiān)督、提升執(zhí)法水平、改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。

第三條 公安信訪工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想、關(guān)于新時(shí)代公安工作的重要論述,踐行對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明總要求,切實(shí)擔(dān)負(fù)起為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任,服務(wù)黨和國(guó)家大局,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四條 公安信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持依法按政策解決問題、堅(jiān)持源頭治理化解矛盾,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,落實(shí)信訪工作責(zé)任。

第五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷完善信訪工作制度體系,暢通信訪渠道,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,規(guī)范信訪秩序,依法分類處理信訪訴求,提升信訪工作質(zhì)量、效率和公信力。

第六條 公安機(jī)關(guān)及其工作人員處理信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事,查明事實(shí)、分清責(zé)任,加強(qiáng)教育疏導(dǎo),及時(shí)妥善處理,不得推諉、敷衍、拖延。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉法涉訴信訪事項(xiàng)與普通信訪事項(xiàng)相分離,適用不同程序處理。

公安機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

第七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策,依法履行職責(zé),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,從源頭上預(yù)防和減少信訪事項(xiàng)的發(fā)生。

第二章 信訪工作體制和機(jī)制

第八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)落實(shí)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各方齊抓共管的信訪工作格局。

第九條 公安信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo):

(一)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署,執(zhí)行上級(jí)黨組織關(guān)于信訪工作的部署要求;

(二)強(qiáng)化政治引領(lǐng),把握信訪工作的政治方向和政治原則,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;

(三)公安機(jī)關(guān)黨委定期聽取匯報(bào),研究解決重要信訪問題。

第十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列職責(zé):

(一)分析信訪工作形勢(shì),為黨委決策提供參考;

(二)督促落實(shí)信訪工作的方針政策和決策部署;

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)信訪工作,督導(dǎo)落實(shí)信訪工作責(zé)任;

(四)協(xié)調(diào)處理影響較大或者辦理部門存在爭(zhēng)議的信訪事項(xiàng);

(五)承擔(dān)本級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委交辦的其他事項(xiàng)。

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委報(bào)告工作情況,定期召開會(huì)議聽取各成員單位信訪工作報(bào)告。

第十一條 縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作機(jī)構(gòu),設(shè)立專門接待場(chǎng)所。

信訪問題突出的部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,確定承擔(dān)信訪工作的機(jī)構(gòu)及人員。

第十二條 信訪部門是開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu),履行下列職責(zé):

(一)接收、登記信訪事項(xiàng);

(二)受理、辦理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng);

(三)協(xié)調(diào)、督促、檢查重要信訪事項(xiàng)的處理、落實(shí);

(四)綜合反映信訪信息,分析研判信訪情況;

(五)指導(dǎo)相關(guān)部門和下級(jí)公安機(jī)關(guān)的信訪工作;

(六)提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任的建議;

(七)承擔(dān)本級(jí)公安信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé);

(八)承擔(dān)本級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他信訪事項(xiàng)。

第十三條 公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照分工,履行下列職責(zé):

(一)承辦屬于職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng);

(二)向信訪部門回復(fù)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果;

(三)分析本部門信訪問題成因,針對(duì)性改進(jìn)工作;

(四)承擔(dān)本級(jí)公安信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制,拓寬社會(huì)力量參與信訪工作的制度化渠道,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,多措并舉化解矛盾糾紛。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按政策及時(shí)解決群眾合理合法訴求,耐心細(xì)致進(jìn)行教育解釋,對(duì)符合條件的幫助予以司法救助。

第十五條 公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪,定期接待群眾來(lái)訪和約訪下訪,調(diào)研督導(dǎo)信訪工作,包案化解疑難、復(fù)雜和群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任,認(rèn)真接待處理群眾來(lái)訪,把問題解決在當(dāng)?shù)?,引?dǎo)信訪人就地反映問題。建立完善聯(lián)合接訪工作機(jī)制,根據(jù)工作需要組織有關(guān)部門聯(lián)合接待,一站式解決信訪問題。

第十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大信訪信息報(bào)告和處理制度。對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)黨委政府和上一級(jí)公安機(jī)關(guān),通報(bào)本級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室,并在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施,防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

第十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化、智能化建設(shè),在依規(guī)依法、安全可靠的前提下,穩(wěn)妥推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)與本級(jí)黨委政府信訪部門、公安機(jī)關(guān)部門間互聯(lián)互通、信息共享。

信訪部門應(yīng)當(dāng)將信訪事項(xiàng)的接收、處理等信息錄入信訪信息系統(tǒng),使網(wǎng)上信訪、來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電的信息在網(wǎng)上流轉(zhuǎn),方便信訪人查詢處理情況、評(píng)價(jià)信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果。

第十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,配備與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量,建立健全信訪督察專員制度。建立完善優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部到信訪崗位鍛煉機(jī)制,深化信訪工作人才庫(kù)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)關(guān)愛信訪干部,落實(shí)輪崗交流,重視優(yōu)秀干部使用,加強(qiáng)典型培養(yǎng)選樹,打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊(duì)伍。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列為各類教育培訓(xùn)公共課程和公安院校必修課程。

第十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的支持和保障,所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。

第三章 信訪事項(xiàng)的分類處理

第二十條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及公安機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、隊(duì)伍管理問題的信訪事項(xiàng)。

第二十一條 根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和主要訴求,信訪事項(xiàng)分為申訴求決類、建議意見類、檢舉控告類等事項(xiàng)。

信訪事項(xiàng)既有申訴求決訴求又有檢舉控告訴求,檢舉控告有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的,分別處理;檢舉控告無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的,按申訴求決類事項(xiàng)處理。

第二十二條 對(duì)申訴求決類信訪事項(xiàng),根據(jù)訴求內(nèi)容及處理的程序,分為下列事項(xiàng):

(一)通過法律程序處理的事項(xiàng);

(二)通過復(fù)核、申訴等程序解決的人事爭(zhēng)議事項(xiàng);

(三)通過黨員申訴、申請(qǐng)復(fù)審等程序解決的事項(xiàng);

(四)不屬于以上情形的事項(xiàng)。

第二十三條 符合下列訴求的信訪事項(xiàng)屬于通過法律程序處理的事項(xiàng):

(一)申請(qǐng)查處違法犯罪行為、保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的;

(二)可以通過行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰、政府信息公開等行政程序解決的;

(三)對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的;

(四)對(duì)公安機(jī)關(guān)依據(jù)刑事訴訟法授權(quán)的行為不服的;

(五)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯合法權(quán)益,造成損害,要求取得國(guó)家賠償?shù)模?/p>

(六)對(duì)公安機(jī)關(guān)出具或者委托其他機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)定、鑒定意見不服,要求復(fù)核或者重新認(rèn)定、鑒定的;

(七)公安機(jī)關(guān)通過法律程序處理的其他事項(xiàng)。

第二十四條 建議意見類信訪事項(xiàng)由所提建議意見指向公安機(jī)關(guān)涉及職責(zé)的相關(guān)部門辦理。

第二十五條 檢舉控告類信訪事項(xiàng)由對(duì)被檢舉控告人有管理權(quán)限的公安機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查、組織人事等部門辦理。

第二十六條 本規(guī)定第二十二條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)信訪事項(xiàng),依照黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)由有權(quán)處理的公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門辦理;本規(guī)定第二十二條第四項(xiàng)信訪事項(xiàng),由訴求內(nèi)容指向公安機(jī)關(guān)的信訪部門辦理。

第二十七條 信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上公安機(jī)關(guān)的,由相關(guān)公安機(jī)關(guān)協(xié)商;協(xié)商不成的,由共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)辦理。

必要時(shí),上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以直接辦理由下級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理的信訪事項(xiàng)。

辦理信訪事項(xiàng)的公安機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的,由繼續(xù)行使其職權(quán)的公安機(jī)關(guān)辦理;沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的公安機(jī)關(guān),由原公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者其指定的公安機(jī)關(guān)辦理。

第二十八條 信訪事項(xiàng)涉及公安機(jī)關(guān)兩個(gè)以上部門,或者相關(guān)部門對(duì)承辦信訪事項(xiàng)有異議的,由信訪部門與相關(guān)部門協(xié)商;協(xié)商不成的,由信訪部門提出意見后提請(qǐng)本級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

信訪事項(xiàng)涉及的部門分立、合并、撤銷的,由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門承辦;繼續(xù)行使其職權(quán)的部門不明確的,由信訪部門提出意見后提請(qǐng)本級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

第四章 信訪事項(xiàng)的提出和接收

第二十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。在信訪接待場(chǎng)所或者互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)、規(guī)范性文件,信訪事項(xiàng)的處理程序,以及為信訪人提供便利的其他事項(xiàng)。

第三十條 信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式并通過本規(guī)定第二十九條規(guī)定的信訪渠道提出信訪事項(xiàng),載明其姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。對(duì)采用口頭形式提出的信訪事項(xiàng),接待部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

第三十一條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不得超過5人。

第三十二條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序,不得有下列行為:

(一)在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集,圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、單位,攔截公務(wù)車輛,或者堵塞、阻斷交通;

(二)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具;

(三)侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)、單位工作人員,非法限制他人人身自由,或者毀壞財(cái)物;

(四)在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所;

(五)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪,或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái);

(六)其他擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的行為。

第三十三條 對(duì)信訪人直接提出的信訪事項(xiàng),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接收,登記錄入信訪信息系統(tǒng),按照下列方式處理:

(一)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍且屬于本規(guī)定第三十五條情形的,由信訪部門轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門,并告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序;屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍且屬于本規(guī)定第二十二條第四項(xiàng)情形的,予以受理并告知信訪人;

(二)屬于下級(jí)公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān),轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋處理結(jié)果的予以交辦,要求在指定期限內(nèi)反饋結(jié)果,并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向;

(三)不屬于本機(jī)關(guān)及下級(jí)公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。

前款規(guī)定的告知信訪人,能夠當(dāng)場(chǎng)告知的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面告知;不能當(dāng)場(chǎng)告知的,應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人,但信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

第三十四條 對(duì)黨委政府信訪部門和上級(jí)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng),按照下列方式處理:

(一)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,按照本規(guī)定第三十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定處理;

(二)屬于下級(jí)公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,及時(shí)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理機(jī)關(guān);

(三)不屬于本機(jī)關(guān)及下級(jí)公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,自收到信訪事項(xiàng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出異議并說(shuō)明理由,經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的黨委政府部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)同意后退回;未能退回的,自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。

對(duì)交辦的信訪事項(xiàng),有權(quán)處理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)辦結(jié),并向交辦機(jī)關(guān)提交報(bào)告。

第五章 專門程序類事項(xiàng)的辦理

第三十五條 專門程序類事項(xiàng)包括下列信訪事項(xiàng):

(一)建議意見類事項(xiàng);

(二)檢舉控告類事項(xiàng);

(三)本規(guī)定第二十二條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)事項(xiàng)。

第三十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民建議征集制度, 主動(dòng)聽取群眾建議意見并認(rèn)真研究論證。對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,或者加強(qiáng)改進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)有現(xiàn)實(shí)可行性的,應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納,并予以回復(fù)。符合有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條 對(duì)檢舉控告類信訪事項(xiàng),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法辦理和反饋。重大情況向公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第三十八條 對(duì)本規(guī)定第二十二條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)信訪事項(xiàng),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理,并依照規(guī)定將辦理結(jié)果告知信訪人。承辦的部門在辦結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)將處理情況及結(jié)果書面反饋信訪部門。

需要依申請(qǐng)啟動(dòng)的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人需要提供的相關(guān)材料;訴求缺乏形式要件的,可以根據(jù)情況要求信訪人補(bǔ)充。

對(duì)本規(guī)定第二十三條第一項(xiàng)信訪事項(xiàng),法律法規(guī)沒有履職期限規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起兩個(gè)月內(nèi)履行或者答復(fù)。

第三十九條 對(duì)本級(jí)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)正在辦理的信訪事項(xiàng),信訪人以同一事實(shí)和理由提出信訪訴求的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人辦理情況。

第四十條 信訪事項(xiàng)已經(jīng)按照本規(guī)定第三十八條規(guī)定作出處理,信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出信訪訴求的,公安機(jī)關(guān)不再重復(fù)處理;信訪人提出新的事實(shí)和理由的,告知信訪人按照相應(yīng)的途徑和程序提出。

第四十一條 對(duì)本規(guī)定第二十二條第一項(xiàng)信訪事項(xiàng),已經(jīng)辦結(jié)且符合法律規(guī)定要求,信訪人仍反復(fù)提出相同信訪訴求的,可以作出信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定。信訪事項(xiàng)終結(jié)的,認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人。

省級(jí)及以下公安機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的終結(jié)由省級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定。公安部辦理信訪事項(xiàng)的終結(jié)由公安部認(rèn)定。

信訪事項(xiàng)終結(jié)后,信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出信訪訴求的,上級(jí)公安機(jī)關(guān)不再轉(zhuǎn)送、交辦。

第六章 信訪程序類事項(xiàng)的辦理

第一節(jié) 辦理要求

第四十二條 對(duì)本規(guī)定第二十二條第四項(xiàng)信訪事項(xiàng),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照信訪程序辦理。

信訪程序分為簡(jiǎn)易程序和普通程序。

第四十三條 下列初次信訪事項(xiàng)可以適用簡(jiǎn)易程序:

(一)事實(shí)清楚、責(zé)任明確、爭(zhēng)議不大、易于解決的;

(二)對(duì)提出的訴求可以即時(shí)反饋的;

(三)涉及群眾日常生產(chǎn)生活、時(shí)效性強(qiáng),應(yīng)當(dāng)即時(shí)處理的;

(四)有關(guān)機(jī)關(guān)已有明確承諾或者結(jié)論的;

(五)其他可以適用簡(jiǎn)易程序辦理的。

第四十四條 下列信訪事項(xiàng)不適用簡(jiǎn)易程序:

(一)黨委政府信訪部門和上級(jí)公安機(jī)關(guān)交辦的;

(二)可能對(duì)信訪人訴求不支持的;

(三)涉及多個(gè)責(zé)任主體或者集體聯(lián)名投訴的重大、復(fù)雜、疑難等不宜適用簡(jiǎn)易程序辦理的。

第四十五條 適用簡(jiǎn)易程序的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)受理,并自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出處理意見。

告知信訪人受理和處理意見,除信訪人要求出具紙質(zhì)文書的,可以通過信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等快捷方式告知;告知受理的,還可以采用當(dāng)面口頭方式。

第四十六條 適用簡(jiǎn)易程序辦理過程中,信訪部門發(fā)現(xiàn)不宜適用簡(jiǎn)易程序辦理或者適用簡(jiǎn)易程序辦理信訪訴求未得到妥善解決的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后適用普通程序繼續(xù)辦理。

轉(zhuǎn)為適用普通程序繼續(xù)辦理的信訪事項(xiàng),辦理時(shí)限從適用簡(jiǎn)易程序受理之日起計(jì)算。

第四十七條 適用普通程序的,信訪部門可以要求相關(guān)部門提出處理意見,或者當(dāng)面聽取信訪人陳述事實(shí)和理由,向信訪人、有關(guān)組織和人員調(diào)查,要求說(shuō)明情況。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),可以舉行聽證。

第四十八條 適用普通程序的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)辦理期限,延長(zhǎng)期限不得超過30日,并書面告知信訪人延期理由。

第四十九條 在不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下,公安機(jī)關(guān)可以在裁量權(quán)范圍內(nèi),經(jīng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解;可以引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書。

第五十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理,出具信訪處理意見書并送達(dá)信訪人:

(一)請(qǐng)求事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,予以支持;

(二)請(qǐng)求事由合理但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)依據(jù)的,作出解釋說(shuō)明;

(三)請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù),或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,不予支持。

信訪處理意見書應(yīng)當(dāng)載明信訪人投訴請(qǐng)求、事實(shí)和理由、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù)。

支持信訪請(qǐng)求的,信訪部門應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門執(zhí)行;不予支持的,應(yīng)當(dāng)做好信訪人的疏導(dǎo)教育工作。

第五十一條 對(duì)本級(jí)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者正在辦理的信訪事項(xiàng),信訪人在規(guī)定期限內(nèi)以同一事實(shí)和理由再次提出信訪訴求的,公安機(jī)關(guān)不重復(fù)受理并告知信訪人。

第二節(jié) 復(fù)查和復(fù)核

第五十二條 信訪人對(duì)公安機(jī)關(guān)的信訪處理意見不服的,可以自收到信訪處理意見書之日起30日內(nèi)向處理機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求。

第五十三條 信訪人對(duì)公安機(jī)關(guān)的復(fù)查意見不服的,可以自收到信訪復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)核請(qǐng)求。

第五十四條 信訪人對(duì)省級(jí)公安機(jī)關(guān)的信訪處理意見、復(fù)查意見不服的,向省級(jí)人民政府提出復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求。

第五十五條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到請(qǐng)求之日起30日內(nèi)辦結(jié)。

對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),復(fù)核機(jī)關(guān)可以舉行聽證。復(fù)核機(jī)關(guān)決定聽證的,應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)舉行。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在復(fù)核期限內(nèi)。

第五十六條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理,出具信訪復(fù)查、復(fù)核意見書并送達(dá)信訪人:

(一)信訪處理意見、復(fù)查意見符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,予以維持;

(二)信訪處理意見、復(fù)查意見不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,予以撤銷并責(zé)令30日內(nèi)重新作出處理或者依職權(quán)直接變更。

對(duì)前款第二項(xiàng)撤銷并責(zé)令重新作出處理的,原處理機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原意見相同或者基本相同的處理意見或者復(fù)查意見。

第五十七條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)定第三十八條而未適用的,撤銷信訪處理意見、復(fù)查意見,責(zé)令重新處理;或者變更原處理意見、復(fù)查意見。

第五十八條 信訪人對(duì)信訪復(fù)核意見不服,仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪訴求的,公安機(jī)關(guān)不再受理并書面告知信訪人。

第七章 監(jiān)督與追責(zé)

第五十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或者重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),以及復(fù)查、復(fù)核撤銷、變更原處理意見、復(fù)查意見的信訪事項(xiàng)組織評(píng)查。

信訪事項(xiàng)評(píng)查工作由信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定的部門組織開展,相關(guān)部門參與。上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以通過異地指定、交叉互評(píng)、提級(jí)評(píng)查等方式開展評(píng)查。

信訪事項(xiàng)評(píng)查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、辦理程序、法律適用、文書制作使用、辦案效果等方面進(jìn)行審查、評(píng)定,并出具評(píng)查報(bào)告。

第六十條 信訪部門發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦:

(一)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的;

(二)未按照規(guī)定的程序、期限辦理并反饋結(jié)果的;

(三)不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的;

(四)其他需要督辦的情形。

信訪督辦可通過網(wǎng)上督辦、發(fā)函督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦等形式實(shí)施,被督辦的部門或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋辦理結(jié)果。

第六十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入巡視巡察、執(zhí)法監(jiān)督、警務(wù)督察范圍,對(duì)本級(jí)及下級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作開展專項(xiàng)督察。

第六十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)下一級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作情況進(jìn)行考核??己私Y(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào),并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

對(duì)信訪工作成績(jī)突出的單位或者個(gè)人,按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);信訪工作履職不力、存在嚴(yán)重問題的,視情節(jié)輕重,由公安信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談、通報(bào)、掛牌督辦,責(zé)令限期整改。

第六十三條 信訪部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定,履行三項(xiàng)建議職責(zé):

(一)發(fā)現(xiàn)有本規(guī)定第六十條第一款情形的,及時(shí)向有關(guān)公安機(jī)關(guān)或者部門提出改進(jìn)工作的建議;

(二)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的政策性問題,及時(shí)向本級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委報(bào)告并提出完善政策的建議;

(三)違反本規(guī)定造成嚴(yán)重后果的,向有關(guān)公安機(jī)關(guān)或者部門提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任的建議。

對(duì)信訪部門提出的三項(xiàng)建議,有關(guān)公安機(jī)關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí),并書面反饋情況。落實(shí)不力導(dǎo)致問題得不到解決的,責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法處理。

第六十四條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)超越或者濫用職權(quán),侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益;

(二)應(yīng)當(dāng)作為而不作為,損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益;

(三)適用法律法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序,侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益;

(四)拒不執(zhí)行有權(quán)處理機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見。

第六十五條 信訪事項(xiàng)處理有下列情形之一的,責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法處理:

(一)未按照規(guī)定登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng);

(二)未按照規(guī)定告知信訪人;

(三)推諉、敷衍、拖延辦理信訪事項(xiàng);

(四)作出不符合事實(shí)或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的錯(cuò)誤結(jié)論;

(五)不履行或者不正確履行信訪事項(xiàng)處理職責(zé)的其他情形。

第六十六條 有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴,損害黨群警民關(guān)系;

(二)在處理信訪事項(xiàng)過程中吃拿卡要、謀取私利;

(三)對(duì)規(guī)模性集體訪、負(fù)面輿情等處置不力,導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大;

(四)對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),或者未依法及時(shí)采取必要措施;

(五)將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位;

(六)打擊報(bào)復(fù)信訪人;

(七)其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形。

第六十七條 信訪人違反本規(guī)定第三十一條、第三十二條規(guī)定的,信訪部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育;信訪人違反本規(guī)定第三十二條規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的,公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人,構(gòu)成違反治安管理行為的,公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第六十八條 本規(guī)定所稱相關(guān)部門是指公安機(jī)關(guān)信訪部門以外的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。

第六十九條 公安機(jī)關(guān)所屬單位的信訪工作,適用本規(guī)定。

第七十條 本規(guī)定自2023年7月1日起實(shí)施。

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