霍邱縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告

縣委、縣政府：

一、上一年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強理論學(xué)習(xí)，提高思想認識。將習(xí)近平法治思想作為重要內(nèi)容列入2024年度局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，組織開展專題學(xué)習(xí)，發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)全局干部深刻領(lǐng)會全面依法治國的重大意義，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。利用主題黨日、三會一課等方式組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，營造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。2024年，我局共組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國行政處罰法》等，提升全體人員法治意識，推動全局干部職工高效開展執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率，維護社會秩序。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一。我局采取“事前、事中、事后”三步走的策略，事前強化溝通。事中集中約談。事后跟蹤服務(wù)。2024年，我局共成功辦理知識產(chǎn)權(quán)訴前調(diào)解案件31件，涉事經(jīng)營主體共繳納賠償款約9萬元。

我局在統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的基礎(chǔ)上，聚焦法治營商環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新推行“三書同達”工作機制，即執(zhí)法機關(guān)依法對經(jīng)營主體做出一般行政處罰決定后，將《行政處罰決定書》、《合規(guī)建設(shè)提示書》和《信用修復(fù)告知書》同步送達。我局在13個市場監(jiān)管所及政務(wù)中心企業(yè)登記窗口開設(shè)了“信用修復(fù)窗口”，制作了“涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單”指示牌，進一步加強了對企業(yè)信用修復(fù)工作的指導(dǎo)，有力促進了經(jīng)營主體合規(guī)誠信經(jīng)營發(fā)展。

（三）規(guī)范文件審查，完善依法行政。2024年，組織縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室成員單位開展涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、掛網(wǎng)文件、政策措施文件自查清理活動，通過自查暫未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)文件。審查增量文件8件；抽查各單位已出臺文件55份，其中已掛網(wǎng)有違反公平競爭審查條例中規(guī)定的情形的有9份文件，經(jīng)過及時協(xié)調(diào)溝通，予以撤網(wǎng)整改。我局按照霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《霍邱縣全面清理行政規(guī)范性文件工作方案》的通知的要求，對參考目錄中的15件規(guī)范性文件進行清理。目前已清理完成，繼續(xù)有效10件，擬廢止5件。

堅持貫徹落實重大執(zhí)法法制審核制度，對于屬于法制審核目錄清單的案件進行法制審核，其中2024年我局共有88件案件經(jīng)案件會商會研究，共65件案件召開案審會，審核案件主體、程序、適用法律法規(guī)等，確保行政處罰決定合情合理合法。

（四）開展日常監(jiān)督和專項治理，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。藥品領(lǐng)域，我局加強藥械妝流通監(jiān)管；認真開展“藥品安全春風(fēng)行動”、“藥品經(jīng)營和使用專項檢查”、“藥安鄉(xiāng)村2024藥械妝專項稽查行動”、“不合格化妝品排查”等項專項檢查，截至目前，共檢查排查藥品零售企業(yè)596家次，藥品使用單位505家次；醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)592家次，醫(yī)療器械使用單位445家次，化妝品經(jīng)營使用單位439家次。開展藥械妝風(fēng)險防控工作。加強風(fēng)險監(jiān)測。實時關(guān)注藥械妝質(zhì)量公告，在日常監(jiān)管工作中做到廣泛性與針對性相結(jié)合。加強不良反應(yīng)監(jiān)測。截至目前，共監(jiān)測上報藥械妝不良反應(yīng)（不良事件）3614例。

食品領(lǐng)域加強全鏈管控，織密食品安全防護網(wǎng)。嚴抓過程管控。市場監(jiān)管部門堅持風(fēng)險隱患閉環(huán)管控，持續(xù)開展食品各環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患排查。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”建立風(fēng)險清單、措施清單和責(zé)任清單。落實食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理，檢查覆蓋率達100%；開展“食安守護”攻堅行動，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊297家次。開展食品銷售安全“佳節(jié)守護”行動，檢查562家次。餐飲環(huán)節(jié)，持續(xù)開展小餐飲質(zhì)量安全提升行動，開展“隨機查餐廳”、“統(tǒng)一查餐廳”活動。加大對大中型餐飲、網(wǎng)絡(luò)餐飲供餐單位、網(wǎng)紅餐廳、夜市小餐飲等重點單位監(jiān)管。今年以來，檢查餐飲單位4210家。

作為市場監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)，我局始終發(fā)揮市場監(jiān)管職能，堅守食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，嚴厲打擊市場領(lǐng)域的違法行為，針對發(fā)現(xiàn)的違法線索，堅持有報必接、有案必查、有查必果、查實必獎。

（五）創(chuàng)新服務(wù)方式，便捷企業(yè)發(fā)展。我局按照企業(yè)開辦、企業(yè)變更、企業(yè)注銷等不同業(yè)務(wù)類型分別設(shè)置業(yè)務(wù)專窗，提供更加專業(yè)的公共法律服務(wù)，企業(yè)辦事人按照所辦業(yè)務(wù)不同，分流到不同的專窗辦理業(yè)務(wù)。創(chuàng)新牽頭開設(shè)企業(yè)開辦移動代辦窗口，分階段到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村辦集體企業(yè)提供代辦服務(wù)，助力鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興事業(yè)；開展“證前指導(dǎo)”服務(wù)，向申請人介紹食品經(jīng)營許可辦證流程及條件，指導(dǎo)企業(yè)填報申請材料，對餐飲企業(yè)后廚布局圖進行把關(guān)，并根據(jù)需要到現(xiàn)場開展事先指導(dǎo)，以此提升行政審批辦理效率和一次性辦結(jié)率，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效審批的有機統(tǒng)一。

（六）定期開展案卷評查，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，依法依規(guī)自由裁量，規(guī)范行政權(quán)力行使。在全局范圍內(nèi)定期開展案件評查活動，同時建立基層所內(nèi)部日常案卷互查制度，參與省、市機關(guān)組織的各種案卷評查活動，加強了各執(zhí)法辦案單位間的溝通交流，建立案卷評查長效機制，發(fā)揮自評自查監(jiān)督作用，針對評查發(fā)現(xiàn)的問題逐一進行整改，深入分析產(chǎn)生的原因，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。

規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，處罰程序遵循國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，處罰標(biāo)準(zhǔn)參照安徽省市場監(jiān)管局《安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》、《安徽省藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》、《安徽省醫(yī)療器械行政處罰裁量基準(zhǔn)》等自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定，每起案件的裁量原因和基準(zhǔn)都要在終結(jié)報告中詳細說明，做到類案類罰，裁量適當(dāng)，防止發(fā)生處罰尺度不一現(xiàn)象。

（七）積極做好法治宣傳，保障法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)需要良好的法治環(huán)境，法治環(huán)境的形成需要全體公眾的法律意識提升，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，認真做好法治宣傳教育工作，我局制定了《關(guān)于印發(fā)霍邱縣市場監(jiān)管系統(tǒng)2024年法治宣傳教育工作計劃（普法責(zé)任清單）的通知》（霍市監(jiān)辦【2024】41號）、《關(guān)于印發(fā)2024年霍邱縣市場監(jiān)管法治工作要點的通知》（霍市監(jiān)辦【2024】56號）。在“3·15”、“4·26知識產(chǎn)權(quán)日”、質(zhì)量月、食品安全宣傳周、安全用藥月、“5·20世界計量日”等重要時間節(jié)點，大力開展普法活動，采取到戶精準(zhǔn)投遞資料、核心區(qū)域定點宣傳等特色鮮明、形式多樣的宣傳手段,積極向公眾科普知識，發(fā)放宣傳資料。

二、上一年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

市場監(jiān)管涉及食品、藥品、特種設(shè)備等多個領(lǐng)域，執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法力量不足，市場監(jiān)管領(lǐng)域難以做到全覆蓋、無盲區(qū)。隨著市場監(jiān)管領(lǐng)域不斷擴展，監(jiān)管手段仍不夠充分，執(zhí)法隊伍的專業(yè)化監(jiān)管能力與監(jiān)督領(lǐng)域?qū)拸V之間存在一定矛盾，基層法治基礎(chǔ)不扎實、能力不適應(yīng)，監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)有待提升；部分卷宗的筆錄、終結(jié)報告等文書制作較為粗糙，內(nèi)容過于概括，證據(jù)不夠詳實，證據(jù)相互印證不夠，導(dǎo)致案卷整體質(zhì)量下降。。

三、下一步推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）開展專題學(xué)法，強化理論武裝。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平關(guān)于全面依法治國的系列講話、市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，形成濃厚氛圍，不斷提升干部職工運用法治思維解決問題的意識。在系統(tǒng)內(nèi)部開展常態(tài)化學(xué)法工作，定期開展學(xué)法課堂活動，同時借助安徽省干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、國家市場監(jiān)督管理總局線上學(xué)習(xí)平臺等載體，通過法律知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法技能培訓(xùn)提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平，不斷提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（二）全面履行監(jiān)管職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)全面推進“雙隨機、一公開”機制；繼續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營；繼續(xù)大力扶持企業(yè)發(fā)展，做好知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和指導(dǎo)工作；繼續(xù)做好食品、“兩品一械”、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等安全監(jiān)管工作；繼續(xù)依法打擊各類違法行為，維護市場主體合法權(quán)利。全面推行“體檢式監(jiān)管，服務(wù)型執(zhí)法”，樹立不以罰款為目的、不以處罰畫句號的執(zhí)法理念，使初次輕微違法行為得到改正機會。在不斷提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平的同時，全方位推動營商環(huán)境更加優(yōu)化、競爭環(huán)境更加公平、消費環(huán)境更加放心。
   （三）落實普法責(zé)任，提升宣傳效果。堅持“誰執(zhí)法誰普法”，將普法融合于日常監(jiān)管執(zhí)法中，我局將以多形式、多渠道、多維度大力開展普法宣傳活動，督促經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，不斷強化廣大人民群眾的法治意識，增強普法依法治理的實效性，以法治化市場監(jiān)管助力市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。