【自然災(zāi)害類預(yù)案】霍邱縣邵崗鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

一、總 則

    （一）制定目的

     建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

    （二）制定依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、國(guó)家救災(zāi)工作方針、政策和原則以及我鎮(zhèn)救災(zāi)工作實(shí)際情況。

    （三）工作原則

    1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急工作，各村（街）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急工作。

    2、部門分工，協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的村和鎮(zhèn)直相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動(dòng)，密切配合。

    3、以人為本，減少危害。及時(shí)幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)人民群眾身體健康的危害。

    4、自救為主，救濟(jì)為輔。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，大力開展自救互助和社會(huì)捐助，政府重點(diǎn)救濟(jì)無自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。

    （四）適應(yīng)范圍

    1、適用的災(zāi)害種類。我鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、暴雨（雪）、雷電、大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林自然火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

    2、適用的工作范圍。自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報(bào)預(yù)警，自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時(shí)安置和管理，災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助，災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)，倒塌民房重建，因?yàn)?zāi)毀壞的水利、交通工程和學(xué)校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復(fù)以及相關(guān)的其他工作。

二、啟動(dòng)條件

（一）一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

    1、因?yàn)?zāi)死亡1人以上；

    2、因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾500人以上；

    3、因?yàn)?zāi)飲水困難人口500人以上；

    4、因?yàn)?zāi)損壞或倒塌房屋80間以上。

    （二）其他突發(fā)公共事件造成人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（三）鎮(zhèn)政府決定的其他事項(xiàng)。

三、組織指揮體系及職責(zé)

    （一）鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)

    1、組成

    鎮(zhèn)人民政府設(shè)立生產(chǎn)救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮部全鎮(zhèn)的救災(zāi)應(yīng)急工作，生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由分管救災(zāi)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員為紀(jì)委、宣委、黨政辦、民政辦、應(yīng)急所、農(nóng)經(jīng)站、水利站、財(cái)政所、衛(wèi)生院、派出所、交管站、林業(yè)站、中心校、糧站、統(tǒng)計(jì)站、廣播站、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、郵政所、供電所、市監(jiān)所、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行霍邱支行周集營(yíng)業(yè)所、各村（街）主任。

    2、主要職責(zé)

    （1）組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；

    （2）研究決定較大、重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見；

    （3）貫徹落實(shí)上級(jí)政府對(duì)我鎮(zhèn)較大、重大、特大自然災(zāi)害應(yīng)急處置指示；

    （4）向上級(jí)政府報(bào)告我鎮(zhèn)較大、重大、特大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況；

    3、各成員單位職責(zé)

各成員單位按其工作性質(zhì)在自然災(zāi)害應(yīng)急中擔(dān)任相應(yīng)的職責(zé)。

   （二）鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)成及職責(zé)

    鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急所，為鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，了解全鎮(zhèn)生產(chǎn)救災(zāi)工作情況，掌握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)，應(yīng)急所所長(zhǎng)為辦公室主任。

    1、安置及生活救濟(jì)組：應(yīng)急所、民政辦、派出所、財(cái)政所、交管站、糧站為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案。下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈(zèng)工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

    2、查災(zāi)核組：應(yīng)急所、民政辦、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所、中心校、水利站、糧站、統(tǒng)計(jì)站為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。

    3、衛(wèi)生防疫組：衛(wèi)生院、財(cái)政分局、應(yīng)急所、民政辦、市監(jiān)所為成員單位。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。

    4、生產(chǎn)自救組：農(nóng)經(jīng)站牽頭，財(cái)政所、水利站、林業(yè)站、農(nóng)技站為成員單位，負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)種搶種，組織群眾開展生產(chǎn)自救，指導(dǎo)行蓄洪區(qū)受災(zāi)群眾補(bǔ)償和理賠工作。

    5、巡視組：紀(jì)委牽頭，組織有關(guān)單位檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈(zèng)款物，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場(chǎng)秩序，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生違法行為及人員。

    6、宣傳組：由宣委牽頭，廣播文化負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

    按照縣自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別認(rèn)真組織實(shí)施。

五、應(yīng)急保障

    認(rèn)真落實(shí)好資金、物資、隊(duì)伍、安置場(chǎng)所的各項(xiàng)保障。

六、災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

    （一）災(zāi)后生活救助

    受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時(shí)，鎮(zhèn)政府應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實(shí)施。

    1、荒情調(diào)查及報(bào)告

    鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急部門每年按規(guī)定調(diào)查、報(bào)告因?yàn)?zāi)造成的冬令（春荒）期間受災(zāi)群眾生活困難情況，并上報(bào)縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)審核。

    2、救助方案制定

    鎮(zhèn)政府制定本行政區(qū)域的冬令（春荒）救助工作方案，逐級(jí)上報(bào)。

    3、救助方案實(shí)施

    村兩委負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)的救助工作，鎮(zhèn)政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持，同時(shí)，負(fù)責(zé)向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助。在救助方案實(shí)施過程中，要區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。對(duì)有自救能力的，開展互助互濟(jì)，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。對(duì)缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì)。對(duì)有償還能力但暫無錢購(gòu)糧的群眾，確需開倉(cāng)借糧的，地方政府可決定動(dòng)用縣儲(chǔ)備糧。

    4、相關(guān)救助措施

    各級(jí)政府要積極落實(shí)對(duì)受災(zāi)貧困地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

    （二）群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建

    1、工作原則

    群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作由民政、應(yīng)急部門統(tǒng)籌安排。同時(shí)，接受縣救災(zāi)部門指導(dǎo)，倒房重建采取自建、授建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)合理，安全適用。

    2、方案制定

    災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)政府立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒房臺(tái)賬，為組織實(shí)施重建工作準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各村負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)群眾因?yàn)?zāi)倒房重建方案。

    3、組織實(shí)施  

    鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作的組織實(shí)施，采取一切可行措施，確保因?yàn)?zāi)倒房群眾有安全的過冬場(chǎng)所。

    （三）因?yàn)?zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)

    鎮(zhèn)政府積極爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)因?yàn)?zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作，教育、衛(wèi)生、水務(wù)、交通等部門組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)中小學(xué)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及水務(wù)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建工作。